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从江县城区调整供水价格及居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度听证会听证报告
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为贯彻落实《国家发展改革委住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格〔2013〕2676号)、《贵州省发展改革委印发<关于进一步深化城市供水价格改革完善水价计价方式的指导意见>的通知》(黔发改价格[2014]2397号)和州发改委《关于进一步深化城市供水价格改革完善水价计价方式的贯彻意见》(黔东南发改价格〔2015〕329号)文件精神。经县政府同意,根据《政府制定价格听证办法》等有关规定,从江县发展和改革局于2017年9月22日下午14:00点在从江岜沙大酒店负一层会议室组织召开“从江县城区调整供水价格及居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度听证会”。现将本次听证会相关情况报告如下:

一、听证会基本情况

2017年9月22日下午14:00分,从江县发展和改革局主持召开了从江县城区调整供水价格及居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度听证会。本次听证会应到听证代表24名(其中:人大代表2名、政协委员2名、消费者13名、经营者1名、相关部门6名),实到23名。另外听证人3人,旁听人员3名。参会人数符合《政府制定价格听证办法》有关规定,会议合法有效。此外,还邀请了从江县电视台的1名记者到会进行采访和宣传报道。

会前,县发改局还组织听证代表参观了供水公司自来水厂,水厂负责人详细的介绍自来生产的各个流程、近几年生产设备的投入情况和运营中存在的困难。

听证会上,按照议程安排,县供水公司经理陈述了调整供水价格的背景及供水企业运营的有关情况,县发改局价格分管领导陈述了《从江县城区调整供水价格及居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度的实施方案》。拟定的从江县城区自来水价格调整和实施居民阶梯水价及非居民用水超定额累进加价制度方案为:

(一)调整供水价格并执行居民生活用水阶梯水价制度

1.调整供水价格方案

类别项目

现行价格(元/吨)

调价方案一

(元/吨)

调价方案二

(元/吨)

居民生活用水

2.00

2.70

2.90

非居民生活用水

2.70

3.78

4.06

特种用水

4.00

5.40

5.80

2.居民生活用水阶梯水价制度

(1)各级阶梯水价设置

对已实施“一户一表、抄表到户”的居民生活用户实行阶梯水价。阶梯级数分为三级,三级阶梯水价比价关系为1:1.5:3。未实施“一户一表、抄表到户”的合表居民用户,暂不执行阶梯式水价,水价按照第一级阶梯价格和第二级阶梯价格的平均值执行。

(2)水量设置

水量方案一:每户按3人确定,每人按每月用水量为6吨作为第一级阶梯水量。

水量方案二:每户按3人确定,每人按每月每人按每月用水量为7吨作为第一级阶梯水量。

水量设置方案

每户第一级阶梯水量(吨/年)

每户第二级阶梯水量(吨/年)

每户第三级阶梯水量(吨/年)

每月户均用水量(吨)

第一级用户占比例

水量方案一

216

216-288

288以上

18

82%

水量方案二

252

252-324

324以上

21

95%

3.非居民用水,对环卫、绿化等市政和消防等公用水实行计量定价制度,除上述公共用水外的其他非居民用水实施超定额累进加价制度,超定额累进加价幅度实行分段累进递增,累进级数分为三级。超定额20%以下(含20%)的部分按基准水价的1.5倍计收;超定额20%-50%(含50%)的部分按基准水价的3倍计收;超定额50%以上的部分按基准水价的5倍计收。

会上还听取县发改局价格监督检查股负责人宣读的《从江县供水公司供水价格成本监审的报告》。按会议议程,到会的23名听证会代表围绕定价听证方案发表了各自的意见和建议,并就定价成本监审报告部分内容提出质询,充分表达了各自的意见和观点,并填写征求意见表。听证会主持人作会议小结,表示将充分尊重并吸纳听证会代表的合理化意见和建议,认真修改完善定价方案,提交县政府常务会议审查批准,并在县政府门户网站进行公示。

二、听证会参加人对方案的意见

(一)调整供水价格方面:到会的23名听证代表中,17 人同意调价方案一,即居民生活用水2.70(元/吨),非居民生活用水3.78(元/吨),特种用水5.40(元/吨)占74%;5人同意调价方案二,即居民生活用水2.90(元/吨),非居民生活用水4.06(元/吨),特种用水5.80(元/吨)占22%; 1人另提方案建议水价下调,推迟执行阶梯水价。

(二)居民生活用水阶梯水价制度:1.各级阶梯水价设置:对已实施“一户一表、抄表到户”的居民生活用户实行阶梯水价。阶梯级数分为三级,三级阶梯水价比价关系为1:1.5:3。未实施“一户一表、抄表到户”的合表居民用户,暂不执行阶梯式水价,水价按照第一级阶梯价格和第二级阶梯价格的平均值执行。2.水量设置:5 人同意方案一,每户按3人确定,每人按每月用水量为6吨作为第一级阶梯水量。每户第一级阶梯水量216(吨/年),每户第二级阶梯水量216-288(吨/年),每户第三级阶梯水量288以上(吨/年)占22%;18人同意方案二,每户按3人确定,每人按每月用水量为7吨作为第一级阶梯水量。每户第一级阶梯水量252(吨/年),每户第二级阶梯水量252-324(吨/年),每户第三级阶梯水量324以上(吨/年)占78%。

(三)非居民用水超定额累进加价:到会的23名听证参加人,一致同意对环卫、绿化等市政和消防等公用水实行计量定价制度,除上述公共用水外的其他非居民用水实施超定额累进加价制度,超定额累进加价幅度实行分段累进递增,累进级数分为三级。超定额20%以下(含20%)的部分按基准水价的1.5倍计收;超定额20%-50%(含50%)的部分按基准水价的3倍计收;超定额50%以上的部分按基准水价的5倍计收。

(四)本次23名听证会代表从不同角度论述了供水价格调整的必要性及可行性,认为适当调整水价,符合国家保护水资源和节能减排政策要求,符合国家及省州有关政策的规定,适当调整水价,有利于企业的可持续发展,促进水质提高,不断满足群众更高的城市供水需求,确保居民身体健康。适当调整水价,并实行阶梯水价,有利于促进节约用水和合理保护利用水资源,促进我县社会经济发展。部分听证会参加人还就供水企业加强管理、提高服务质量,实现安全、优质、足压供水等提出意见和建议。主要有:1.认为供水企业要强化内部管理,降低期间费用特别是管理费用;要加强管网的维护和管理,采取有效措施降低管网漏损率。 2.建议供水企业加强水质监测,提高饮用水质量。 3.建议供水企业进一步提高服务质量,开通网络和微信缴费等服务,让群众充分享受到优质的供水服务。 4.建议对低收入群体用水实施优惠政策,确保水价调整不影响其正常生活。 5、建议供水企业做好调价宣传工作,让市民知晓政策。

三、听证会意见、建议的采纳情况

(一)采纳供水价格上调,按居民生活用水2.70(元/吨),非居民生活用水3.78(元/吨),特种用水5.40(元/吨)执行;居民生活用水阶梯水价制度:阶梯级数分为三级,每级的比价关系为1:1.5:3执行;未实施“一户一表、抄表到户”的合表居民用户,暂不执行阶梯式水价,水价按照第一级阶梯价格和第二级阶梯价格的平均值执行;水量设置按每户第一级阶梯水量252(吨/年),第二级阶梯水量252-324(吨/年),第三级阶梯水量324以上(吨/年)执行。

不采纳居民生活用水价格下调和阶梯水价暂缓执行的建议。我们认为:一是自然条件决定我县供水成本较邻近县偏高。由于县城区地形狭长,提水扬程高,供水管网长,供水成本相对其他县偏高,与黎平县相似(2.70元/立方),与其他县市无可比性;二是本价格方案已按较低标准考虑企业利润。成本监审报告显示三年平均供水成本3.27元/立方,发改部门考虑到居民承受能力,在此基础上再下调0.57元,按居民生活用水为每立方米2.7元并相应下调其他用水价格。三是我们认为,制定价格方案,除了充分考虑居民承受能力外,还必须兼顾企业的经营状况和未来的发展,因此本价格方案是符合我县实际的。四是我县城区自来水价格调整自2009年以来,已八年有余,且符合国家规定的调价条件,加上黎平、黄平、雷山、锦屏也先于我县调整城区自来水价格。另国家、省、州有关部门明确要求县城应在2017年底前全面实行阶梯水价,推迟执行不具操作性。

(二)采纳供水企业要强化内部管理,降低成本和跑漏损的建议。企业的利润,不能只寄望于水价调整,要建立成本约束机制,强化内部考核奖惩制度,提高经营效益。要求供水企业采取有效措施,加强财务核算,节约开支,降低成本。

(三)采纳供水企业要积极申请国家项目投资,不断提升供水能力,不断完善安全设施建设,提高用水的安全水平。供水企业加大资金投资,加强管网更新、维护和管网巡查,谨防管网生锈、腐烂造成的水资源的浪费,千方百计降低管网漏损率。

(四)采纳要求供水企业应加强水质监测,提高饮用水质量的建议,并对外公示。要求供水企业引进先进生产及监测、检验设备,加强水质监测,严格执行新的《国家饮用水卫生标准》,让居民喝上安全、放心、优质的饮用水。

(五)采纳供水企业要进一步提高服务质量,让用户充分享受到优质的供水服务的建议。要求供水企业强化员工的服务意识,持续更新服务理念。要提高供水服务效能,增设营业收费网点、增加银行代收和网络缴费,进一步方便用户缴费;要统一对外的报修电话语音服务系统,增强报修快速反应能力,让用户充分享受到优质、便捷的现代供水服务。

(六)采纳对低收入群体用水实施优惠政策的建议。对城镇五保户和持有民政部门颁发的城市居民最低生活保障金领取证的低保户,继续执行水费的优惠政策,要求各社区加强这方面的宣传力度,确保低收入群体知晓率。

(七)采纳供水企业要加强价格宣传的建议。县发改部门将会同供水企业充分利用各种媒体,采取多种形式,宣传水价调整和阶梯水价的政策及意义,做好政策解读工作,及时回应社会关切,争取广大消费者的理解和支持。

本听证报告将在县政府网站、有关媒体上进行公示,欢迎社会各界监督。本听证报告将报请县政府研究审定后,再作出定价决定。

从江县发展和改革局2017年9月23日

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